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总局纪检委赴桂、湘、川、赣考察党风廉政建设情况
垦区纪检监察领导干部党风廉政建设考察组一行11人,由总局纪委领导带队，于2006年10月12日至10月27日赴广西、湖南、四川、江西进行了考察。考察期间，听取了有关省市党风廉政建设和反腐败情况介绍，相互座谈交流了反腐败经验。通过实地考察学习，开阔了视野，拓展了思路，为进一步做好垦区反腐败工作提供了宝贵经验，值得我们学习借鉴。
一、四省纪检监察工作的主要经验
（一）案件查处工作路子新、效果好
四省纪检监察机关都把案件查处工作作为反腐败的重要手段，坚持惩防并举，加大案件查处力度，实现案件查处与治本工作有机结合。最有代表性的是广西钦州市钦北区纪委监察局创新思路、惩防并举，切实做好案件查处工作值得借鉴，具体做法是：
1、完善工作机制，强化办案责任。提出了“横向协调，纵向联合，借力办案”的办案思路，主要表现在：在横向协调方面，建立纪检监察与公检法、审计相互移送案件和协调办案制度，形成了“三位一体”的反腐败工作机制，还出台并实施了纪委牵头组织的财政、物价、审计部门财务检查情况通报制度。在纵向联合方面，一是对于基层案情较复杂的案件实施“联手办案”工作机制；二是对于大案实施“借力办案”工作机制，即对涉案人员较多、领导职务较高、涉及金额较大等案情较为复杂的案件，主动争取上级纪委的指导和支持，实行借力办案。几年以来，该区纪委与其他执纪执法部门协调查办案件共40多件，与乡镇纪委、区直纪检组、监察室联合查处案件20件，与市纪委、市监察局联合查办了16起案件，其中较有影响的大案6件。
2、创新工作方式，拓宽案源渠道。该区针对近年来信访量大幅下降的实际，为了广辟案源，他们提出“实施‘三项制度’，把好‘三个关口’”的工作思路。“三项制度”分别是：一是对实名举报实行“三优一先”和保密制度。做到优先受理、优先处理、优先回告和严格保密；二是建立案件线索分析制度。规定对一个季度或半年来信访情况进行统计和分析，找出案件易发、多发的部门、单位和环节，从中发现规律，确定办案工作的主攻方向；三是实行案件线索负责制。规定对在办案过程中、执法监察中或其他部门移送等非信访渠道发现的案源线索，统一登记在册，明确科室或专人负责核查，全程跟踪，避免人为疏忽而造成的案源流失。“三个关口”分别是：一是“群众举报”关。几年来，该区各镇各单位共组织召开“监察网”工作座谈会160多场次，收集案件线索200多条；二是把好“案中案”关。对与案件有关的一查到底,决不注重表面现象。三是把好“专项检查”关。他们注意通过执法监察、专项治理、行风评议等渠道，发现并及时查处了某单位滥发干部职工岗位津贴的4件违纪案，为国家挽回损失20多万元。
3、以治标促治本，注重综合效果。在办案工作中，该区纪委一贯坚持查办案件的政治效果、经济效果和社会效果的有机统一，将标本兼治贯穿于案件查办工作的全过程，以治标促治本，充分发挥查办案件在反腐败中的作用，力求做到“查处一案，教育一片，稳定一方”。在办案工作中，该区纪委着眼于“三个结合”：一是查办案件与服务大局相结合，即把办案放在改革发展大局中把握，对一时出现失误或犯有一般性错误的党员干部，及时帮助其总结经验教训,对不履行或不正确履行职责，人为设置障碍阻挠和破坏发展的坚决予以严肃查处。二是惩处与保护相结合，即在办案中注意深入剖析违纪人员思想品质变异的深层次原因，把办案中发现的思想性问题作为开展警示教育的重要依据；注意把握和处理严肃执纪与宽严相济、区别对待的关系，重视保护党员干部的合法权益。三是查办案件与源头治腐相结合。首先，该区纪委在办案中注意分析、查找行政审批体制存在的种种漏洞，加大了规范“用权”行为的力度。其次，在办案中他们注意分析、查找干部选拔任用和监督管理方面的问题，加大规范“用人”和“管人”行为的力度。
（二）源头治腐工作突出扎实
四省十三市纪检监察机关注重结合实际，创新源头治理工作机制，完善相关措施，突出重点、攻克难点，切实做好源头治腐工作，尤以湖南省郴洲市建设工程招投标工作和张家界对党政一把手监督工作值得借鉴。
湖南省郴洲市合理定价评审抽取法，是由建设单位（招标人）委托工程造价咨询机构对招标的工程建设项目合理制定造价后进行公开招标，对经预审和评审后资质及技术条件合格的投标人采取随机抽取方式确定中标人评标定标办法。其运作程序是：编制清单，合理定价。招标人（建设单位）取得项目审批手续后，委托工程造价咨询机构根据国家有关规定，结合市场行情，编制以工程量清单形式表述的工程总造价。编制标书，发布公告。招标人或招标人委托代理机构编制招标书，其内容主要包括：工程量清单及总造价（即“标底”、“商务标”）、施工技术资料及要求，投标人（施工企业）的资质等级标准、技术标编制要求、评标办法和标准、投标担保和履约担保方式等。招标人在规定的新闻媒体和网络上发布招标公告，并公开发售招标书。接受报名，资质审查。招标人或招标代理机构根据招标公告确定的报名条件接受投标人（施工企业）报名，并对报名参与竞标的投标人（施工企业）进行资格性审查。投标人资质条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，以他人名义投标的，挂靠和串通投标的，不能提供合法的、真实的材料证明其为合格投标人的，优良工程率不达标和责任事故率超标的等不予报名。公开评审，随机定标。入围投标人根据招标书的要求结合建设项目情况编制施工技术投标书。招标人从省、市、县统一的专家库中临时抽取评委、专家组成评审小组，对各投标人的投标书进行公开评审，即评审“技术标”。“技术标”的评审，采取定性方式确定，即合格和不合格。评审小组半数以上评委认为技术投标书合格的投标人参加抽签定标程序。符合资格的投标人数额不得少于3个。抽签定标程序为：先用抽签机抽取各竞标企业的顺序号码，再根据顺序号进行第二轮抽签定标。签订合同，履约监管。中标人与招标人按照招标书内容签订合同，并将合同及工程量清单交有关行政管理和监督部门备案存查。工程竣工结算必须按合同和工程量清单的要求在有关行政管理和监督部门的审核后方可付款。该区做法有三个特点：
1、完善了招投标制度，堵塞了现行招投标办法的漏洞。“合理定价评审抽取法”与现行的招标评标定标办法相比，在程序上形成了更严密、公平、公正、透明的监督制约机制，最大限度地排除了在招标评标定标过程中的“暗箱操作”行为。一是严把了造价关。二是严把了资质关。三是严把了技术关。四是严把了定标关。五是严把了履约关。
2、提高了招投标工作效率，节约了招投标工作的费用。采用“合理定价评审抽取法”，招标单位不需要花费大量的时间、人力、物力和财力进行监督，投标人不需要再编制标底也无需开支“攻关费”，平均每个工程招投标流程和时间可缩短80%，费用可节约60%左右。据对该市城区15个项目进行调查统计，采用新办法后招标单位节约开支325万元，施工企业节约开支120万元。去年，该市交通系统对28个县乡和农村公路建设项目中全面推行了“合理定价评审抽取法”，里程551公里，涉及投资2.7亿元，施工进展顺利，受到了省交通厅的高度赞扬。
3、规范了建筑市场竞争秩序，遏制了招投标中的腐败问题。采用“合理定价评审抽取法”后，企业之间采用贿赂手段进行恶性竞争的行为得到了遏制。近两年来，该市采用该办法的所有国有投资的房屋和公路工程建设项目，没有接到一个举报投诉；全市纪检监察机关查处的违纪违法案件中，涉及工程建设招投标的案件下降70%左右。建设领域反腐倡廉治本抓源头工作取得初步成效。目前，上级有关部门正在积极推行他们的做法。
张家界市纪委监察局2005年提出用三至五年时间，建立对党政一把手监督机制，经过近一年实践成效初现，他们重点建立了权力制约监督保障机制。其特点是:
1、注重防范与监控，强化权力制约。一是他们严格选拔任用一把手，选好用准一把手，对一把手的监督定位起点高,要求严。二是他们科学分解权力，形成有效的权力制衡机制。三是监控权力运行过程。四是疏通出口，建立健全和推行一把手能上能下的机制。
2、完善监督体制，强化监督保障。一是严格执行一把手党风廉政建设责任制。二是制定一把手定期向上级汇报思想和工作的制度。三是坚持和完善对一把手工作的检查制度，该市完善了巡视检查制度，不但对一把手的政治思想和工作加强监督检查，做到一把手的权力延伸到哪里，就把监督检查延伸到哪里，真正实现组织管理不失控，干部行为不越轨。四是建立上级领导参加下级单位民主生活会的制度。五是建立监督联席会议制度。充分发挥纪检、组织、监察、人事、审计等部门的作用，增强对一把手监督的整体效能。
（三）廉政文化建设起点高、措施实
江西省纪委监察厅廉政文化建设起点高、措施实，他们选准切入点和突破口，选准载体和抓手，把反腐倡廉教育与职业道德、社会公德、家庭美德教育紧密结合起来，大力推动廉政文化建设进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭。
1、该省把反腐倡廉教育与职业道德教育紧密结合起来，大力推动廉政文化进单位。该省有计划、有重点地抓好职业道德教育，并把反腐倡廉教育与职业道德教育紧密结合起来，充分发挥廉政文化的渗透和教化功能，大力推动廉政文化进机关、进企业、进事业单位。他们通过开展领导干部上廉政党课、党纪政纪知识测试与竞赛，举办廉政书画展览，开展廉文荐读、读书思廉活动，召开先进典型事迹报告会等丰富多彩的活动，把廉政文化渗透到企业和机关的方方面面，使从业人员多渠道地、潜移默化地接受廉政文化的教育、洗礼和熏陶，不断提升职业道德。他们把廉政教育作为岗前和岗位培训的重要内容，帮助从业人员了解党和政府的反腐倡廉方针政策，熟悉党纪政纪特别是与本职工作有关的廉政纪律，增强廉政观念，提高执行反腐倡廉各项制度的自觉性。
2、该省把反腐倡廉教育与社会公德教育紧密结合起来，大力推动廉政文化进社区、进学校。该省通过设立廉政文化宣传栏，举办旨在传播廉政文化的演讲会、书画展、纳凉晚会、文艺演出，在广场、公园等地设置廉政公益广告，在大众媒体设立廉政专栏，建设廉政文化景观等办法，扩大廉政文化的社会辐射面和影响力，逐步形成反腐倡廉的公民文化。坚持关口前移，特别重视廉政文化进学校工作，把廉政教育作为青少年品德教育的重要内容，纳入学校教育之中。精心设计符合学生身心发展特点的教育活动，努力创作一批符合未成年人兴趣爱好的、可持续供给的通俗廉政文化产品。切实加强传统优秀文化、传统美德教育，使学生了解传统优秀文化、继承传统美德。
3、该省把反腐倡廉教育与家庭美德教育紧密结合起来，大力推动廉政文化进家庭。该省利用家庭教育具有的早期性、亲情性、自然性、持续性等特点，开展丰富多彩的家庭文化建设活动，让清廉之风吹遍千家万户。通过组织家庭成员观看廉政影视片，阅读廉政书报，撰写廉政文章，创作廉政楹联，发廉政短信，举办领导干部配偶廉政培训班，表彰“廉内助”等多种形式，引导家庭成员相互启发、相互教育、相互学习，让家庭成员常吹清廉风、常念清廉经，形成“父母教育儿女、妻子感化丈夫、丈夫引导妻子”，家庭成员同把清廉关、共创美好新生活良好局面，消除家庭成员的“羡腐心理”、“期腐心理”、“攀腐心理”和“金钱至上，唯利是图”等错误观念，提高家庭成员的廉政认知、认同水准，推进健康、文明、和谐清廉家风的形成，培养健康的家庭细胞，巩固社会稳定的根基。
二、对今后工作的建议
（一）强化党风廉政建设教育，完善“大宣教”工作格局
完善“大宣教”工作格局，发挥教育的基础性作用。垦区今后党风廉政教育应在四个方面加大力度。一是完善管理制度。一方面要完善考评激励机制，使考评机制更符合垦区实际。另一方面要建立投入保障机制，加大宣教经费投入力度。二是拓展宣教阵地。我们要积极争取相关部门的支持和配合，充分利用不同载体和形式，开展宣教工作。除了和广播电视台、文化局联合搞活动外，我们还应和电信部门合作向党员干部发送廉政短信，和公安部门配合建立警示教育基地。三是坚持正确的舆论导向。加大党风廉政新闻宣传力度。一要在全局建立宣教室，落实机构人员。二要在总局、分局、农场建立三级通讯员网络。三要对通讯员队伍实行动态管理，实行奖优罚劣，鼓励通讯员多发稿、发好稿。四是创新工作方法。坚持把事前预防性教育、事中针对性教育和事后警示教育相结合，做到工作前宣教开路，工作之中宣教鼓励，工作之后宣教总结，真正形成大宣教的格局。
（二）加强廉政文化建设
廉政文化是社会主义先进文化的重要内容，是提高党的执政能力的必然要求，用廉政文化建设促进反腐倡廉的扎实开展。一是把准廉政脉搏，加大廉政文化教育力度。二是拓展宣传阵地，加大廉政文化的宣传力度。三是整合文化资源，形成廉政文化的整体合力。四是以点带面，全面推进廉政文化进企业、进社区、进学校、进家庭、进机关等五进活动，使廉政文化建设渗透到人们的日常生活的各个方面。
（三）强化监督工作
一是加强上级党委对下级全面监督，加强主要领导监督班子成员和班子成员对主要领导的监督；加强上级纪委对下级有关重点对象的专门监督；加强巡视组对重点对象滥用权、以权谋私、失职渎职等违法违规行为的巡视监督。二是加强党员和党员干部行使个人权利对领导干部进行监督，即下级对上级，群众对领导的监督。主要是通过批评、检举、揭发、控告等形式，造成一种压力，以引起有关权力机关领导干部的关注，重视，防止违纪违法行为的发生。各级党委和领导干部对各种人、各种形式的合法监督要给予支持。三是加强新闻舆论的监督。新闻舆论要对党员干部违纪违法行为进行及时曝光，不断营造加强监督的社会氛围，使以权谋私、权钱交易等腐败分子成为人人喊打的过街老鼠。四是加强党委内部的监督。一方面实行民主集中制，充分发挥党内民主，使领导干部要自觉接受监督。另一方面要实行党务公开，增强党务工作的透明度。
（四）改进和完善建筑工程招投标和政府采购工作
加强总局和分局对招投标活动的监督管理。针对投标活动中在资格预审、建设单位自主投标、评标办法，评标专家和招标代理机构行为，开标评标定标等环节和容易滋生腐败问题的部位，采取有效措施，强化规范管理和行政监督。
要规范资格预审管理。消除业主利用资格预审限制和排斥潜在投标人或假招标的现象。对不需要进行资格预审的，要允许所有符合条件的报名者参加投标；对复杂工程进行资格预审的要制定合理的资格预审条件，凡是条件合格的企业均允许投标。
要完善评标定标办法。采用综合评估法进行评标，要科学合理地设定评分内容、指标体系和分值，减少随意性和人为因素的影响；在技术简单的工程中，提倡使用最低报价法，逐步与国际管理接轨，消除利用评标谋取私利现象发生。
加强对评标专家的管理。建立不少于10人的专家库，每次招标做到随机抽取评标专家，使每一次参加评标专家都有所不同。完善专家保密制度，要加强对专家评标过程的行为监督，通过评标现场监督，评标现场录像，评标文档抽检和综合能力评估等方式评价专家的评标质量。
强化招标行政监督。做好预审监督，充分发挥建设部门的作用，切实做好招标程序、进程的监督，充分发挥监察部门作用。
推行廉政合同制度。用廉政合同来规范业主与施工企业的廉政行为，对那些有行贿记录、违反廉政合同规定的施工企业，要记入永久性档案，并根据情节轻重，取消该企业一定时期的投标资格。同时要建立建设工程廉政保证金制度，在施工企业缴纳的履约保证金中，提取一定比例金额作为廉政保证金，存入业主或纪检监察机关设立的廉政专户。在工程验收一年后，如果未发现施工企业在工程建设中存在腐败行为，保证金则予以全额退还；如发现存在违法违规行为，保证金予以没收，上缴国库。
（五）强化行政监察，提高依法执政水平
一是加强廉政监察，促进政风建设。加强政绩观和权力观教育，扎实开展纠风专项治理活动，解决职工群众反映的突出问题，促进总局、分局、农场三级机关廉洁从政。二是加强执法监察，保证政令畅通。要针对垦区实际，围绕优化发展环境、重大项目投资、安全生产及职工群众关心的热点问题，督促行政机关及其工作人员严格依法行使权力，履行职责，坚决纠正查处有令不行、有禁不止、有法不依、执法不严等行为，切实做好执法监察工作。三是加强效能监察，改善行政管理。一要做好两级机关效能监察，认真解决机关公务人员不合理行政、不作为、乱作为等问题。二要突出抓好企业效能监察，要先行试点，再全面铺开，切实解决粗放经营、浪费资源、效率低下、办事推诿等问题，千方百计提高企业效益。三要大力推进政务公开，促进各级机关公务人员勤政高效。
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