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建三江分局党委书记王道明同志
在领导干部大会上的讲话
（2008年5月1日）
同志们:
今天,我们召开这次大会,任务就是传达省委书记吉炳轩同志来三江地区考察的重要讲话,贯彻落实总局党风廉政建设和安全稳定电视电话会议精神，部署我局的党风廉政建设和安全稳定工作。下面，我讲三点意见：
一 正视问题，抓住重点，扎实做好我局的党风廉政工作
近年来，分局党委认真贯彻落实党的十六大、十七大和中央、省委、总局党委党风廉政建设会议精神，我局党风廉政建设取得了有目共睹的成绩，我局的党风、政风、社会风气都有根本性的好转。但我们也存在一定的问题，昨天隋书记也谈了垦区在党风廉政方面存在的问题，主要有四点，为政不公、为政不廉、为政不勤、为政不俭。隋书记所讲的问题，在我局也客观存在，具体表现就是：一是在制度落实上有差距。个别单位的党风廉政建设责任制、《实施纲要》落实存在死角，一岗双责落实得不好，责任追究制度、《党政领导干部选拔任用工作条例》落实不到位，领导干部重大事项报告制度没有大力贯彻执行，存在着借婚丧嫁娶、搬迁、子女上学等机会大操大办的问题；二是在践行党的宗旨上有差距。个别领导干部以权谋私、以地谋私、与民争利，个别行政执法部门公事私办、假公济私、建筑工程规避招标、弄权勒卡，乱收费、多收费的问题时有发生；三是在政策执行力上有差距。个别单位存在执行质量效益农业方案标准不高等问题；四是依法行政有差距。个别部门的执法人员存在执法犯法，贪赃枉法，执法不严等问题；五是在务求工作实效上有差距。个别干部工作中存在形式主义、官僚主义，工作不实、失职渎职，工作不思进取、贪图享乐，工作拖拉、推诿扯皮，缺乏大局意识，脱离群众等问题。
针对上述问题，我们要做好以下几方面工作：
一是靠规范维持秩序。重点是在干部选用上把好廉政考察关，要坚持把是否廉洁作为后备干部的首选条件，实行党风廉政“一票否决制”，对新提拔任命的干部，要在上岗前进行廉政谈话，真正起到用一个干部树一面旗帜的积极效应。要在防微杜渐上把好廉政教育关，重点是各级领导干部都要身体力行胡锦涛同志倡导的八个方面的良好风气，即要勤奋好学、学以致用，要心系群众、服务人民，要真抓实干、务求实效，要艰苦奋斗、勤俭节约，要顾全大局、令行禁止，要发扬民主、团结共事，要秉公用权、廉洁从政，要生活正派、情趣健康。要在制度管人上把好廉政监督关，要建立健全结构合理，配套科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，让全局党员干部做一名全心全意为人民服务、实事求是、通情达理、群众信得过、干干净净、有所作为的“官”。重点要管好掌管行政权力的具体人，重点要在“公权”二字上下工夫，认识到权力本质姓“公”不姓“私”；要在“公德”二字上下工夫，要让掌权首先有官德；要在“公仆”二字上下工夫，要让领导干部逐步养成、大力弘扬“八个方面”的良好作风；要在“公开”二字上下工夫，使掌权人自觉地实行阳光政务。要在诺廉践廉上把好廉政自律关，让党员干部自觉“自重、自省、自警、自励”，加强道德自律和党性修养。
二是靠责任激发斗志。隋凤富要求，主要领导要切实履行第一责任人的责任，要带头执行中央、省委和总局党委关于廉洁自律的各项规定，在廉洁自律方面当好表率。特别是认真贯彻执行民主集中制，凡属重大决策，都要严格按照规则和程序办事，决不允许搞“家长制”和“一言堂”。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节，进一步明确一岗双责等相关制度，严格检查考核和责任追究，强化党委统一领导，党政其抓共管的局面。我们一定要深入贯彻总局党风廉政建设和维护社会稳定会议精神，把总局的各项要求落到实处。
三是靠纲要固本培元。要认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系作为当前和今后一个时期的重要任务。当务之急是要强化对党员干部特别是党员领导干部的政治理论教育、党纪条规教育、警示教育，重点要学好党章、《纲要》、《中国共产党纪律处分条例》、党的十七大精神。教育党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，增强遵纪守法、廉洁自律的意识；要着力营造反腐倡廉“宣教”大格局，大力宣传面向全社会的廉政文化，要灵活多样，要有针对性、新颖性、经常性、实效性；要强化管理，深化改革，对于存在的突出问题，要集中力量进行专项清理，继续进行以土地、财务帐目为主要内容的专项清理工作，从根本上铲除滋生腐败的土壤；要建立全方位的监控系统，加强事前监督，做好防范工作，特别是对党政“一把手”和容易产生腐败现象的重要环节、重要岗位、要加强经常性的监督，同时要加强事中监督和事后监督，高度重视案件查办工作，保持对腐败问题的高压态势；要强化专门机关的监控作用，建立健全社会监控系统，开展群众监督，使腐败行为和不正之风无处藏身。
四是靠作风彰显形象。要进一步转变各级党员干部的工作作风，重要的是要按客观规律办事，不盲目攀比，不搞急功近利、哗众取宠、沽名钓誉的花架子；不做欺上瞒下，虚报浮夸的虚假文章；不搞劳民伤财、竭泽而渔的“政绩工程”。要增强落实科学发展观的自觉性，坚决反对和克服铺张浪费的倾象和苗头，提倡艰苦朴素，勤俭节约过紧日子的工作作风，压缩各种会议，努力精简各种文件，把有限的资金用来解决群众生产生活中的实际困难，改善群众的生存环境；要大兴调查研究之风，努力提高调查研究的效率和质量，坚决克服对工作不求甚解、粗枝大叶、马马乎乎、作风漂浮的官僚主义；要勤政为民，真抓实干，领导干部要带头廉洁自律，始终保持清正廉洁、艰苦奋斗的作风；要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是一切工作的根本出发点和落脚点，也是做好改革发展稳定各项工作的重要保证。
五是靠制度加强约束。重要的是建立和完善公开制度，全局从上到下要全面推行公开工作，特别是农场和管理站，要从干部使用、资金管理、土地收费标准、土地分配都要公开；要加强财务制度建设和财务刚性化管理，特别是要加强基层财务管理工作，要吸取教训，防止违规操作，造成不应有的损失；要加强干部人事制度建设，严格执行《干部任用条例》，对重要干部任免都要经过集体讨论，实行票决制，防止在干部使用上的不正之风。
六是靠文化营造氛围。大力加强推进廉政文化建设，要建设家长学校，营造家庭、学校、机关、社会“四位一体”的教育网络；要充分运用党委理论中心组、广播电视、板报、广场等阵地，开展典型评选宣传、文娱演出、深入开展廉政文化建设活动，让广大人民群众投入廉政文化的建设中来，在全社会形成“廉政勤政光荣，腐败可耻”的社会环境，在良好廉政文化的熏陶下，让腐败分子成为过街老鼠。
二 强化意识，突出关键，确保我局安全稳定
今年以来，全局的各级领导干部都从大局出发，从维护改革发展出发，从履行岗位职责出发，在安全、稳定、社会治安综合治理方面开展了卓有成效的工作，也取得了一定的成绩，但在看到成绩的同时，我也应该看到问题。从我局的实际出发，问题主要表现在以下几个方面：一是重生产轻安全的问题在一定范围内存在，主要表现就是一些领导干部对发展是硬道理有片面理解，有着强烈的GDP情结，而对安全稳定工作重视不够，措施不力；二是贯彻安全稳定措施还存在死角、盲区，主要表现就是对于该采取强制措施的上访户没有采取强制措施，该落实的安全生产措施还没有落实到位；三是安全意识还存在欠缺，该管理的东西没有管理，该管理到位的东西还没有管理到位；四是工作方法简单、粗暴，在一定程度上引发了新矛盾。
在安全稳定形势较为严峻，北京奥运会即将召开之际，分局党委要求全局的各级党组织和全局的广大领导干部一定要把安全稳定工作紧紧抓在手，一刻也不能放松。
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抓住主要矛盾，通过解决主要矛盾维护社会稳定
一是切实维护国家安全问题。当前，藏独、台独分子活动非常猖獗，法轮功分子也扬言要在北京奥运会前进行破坏活动，这些都对国家安全构成了一定的威胁。我局地处边境，尤其是水稻插秧将全面开始，这又给保证国家安全带来了一定的隐患。全局的各级领导一定要保持政治上的警惕和敏感，严密各类监控措施，坚决打击那些利用群体性事件制造事端的敌对分子。要严密防范“法轮功”等邪教组织的各类破坏活动，强化有效监控手段，依法打击利用互联网破坏社会政治稳定的犯罪行为。各农场和重点企事业单位要切实加强人民防线建设，做好反间谍侦察工作，加强边境管理，加大边境查控，搞好边情民意调查，强化专案侦察手段，重点防范和打击境外敌对势力通过边境涉渡对我政治、军事、经济、科技和发展远景规划的搜集活动，确保政治安全。
二是关于普通信访问题。全局的各级组织、领导干部，尤其是主要领导干部必要认真学习国务院信访条例，学习中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，要对新时期信访工作有清醒、深刻、全面的认识；要树立“大信访”的理念，农场、分局、总局三级信访部门是信访信息的主渠道，今后各单位各部门向上级领导提供信访信息必须要首先与信访部门沟通，确保信息的真实性、统一性；全局各单位要把注意力集中到集体上访和非正常访上来，对于正常上访不要随意找关系“抠单”，坚决制止信访腐败。处理好信访问题，我们一定要坚持两条原则，第一，对于群众的合理诉求，一定要坚持以人为本的理念，干净、彻底地解决到位，让上访者满意，对因应解决而未解决的问题造成重复访的要坚决追究责任人的责任；第二，对于无理取闹、提出过高要求的要坚决按有关规定进行处理，决不允许放宽政策，乱开口子。特别是除上级部门要求将越级上访人员带回的外，其他上访者的所有费用一律自理，即使跟访、陪访也要各花各的钱，各算各的账，如果再给上访人员安排食宿，报销车费等，视为鼓励上访。此外，对于因无理访、经访、违法访而造成家庭困难的，不能给予社会救助，更不应纳入居民最低社会保障范围。全局各单位要责成公安部门对本单位的非法集资上访情况进行一次全面清查，并按总局信访办《关于对建三江部分农场家属工到省政府门上访的情况通报》要求，对非法集资坚决予以清退，清查清退情况在10日内报分局信访办。
三是关于涉法信访问题。能否处理好涉法信访，既关系到我局依法治局的水平，也体现我局政法干部的能力和水平，一定要抓实抓好。处理好涉法信访，重要的是彻底查清本地区、本单位涉法进京到省非正常访、越级上访的原因，做到底数清，原因明；要落实责任制，要按照中央、省政法委的要求，结合本单位的实际对涉法上访户进行认真排查，研究解决问题的具体办法，各级党组织的领导同志要亲自指挥，协调左右、沟通上下；要迅速落实好包案责任，明确每一起涉法案件的领导、办案部门的责任，按照“包问题解决、包对当事人的法制教育、包对当事人的稳控、包对当事人违法上访的处理”的“四包”要求开展好工作。要注重解决上访人员的实际问题，对于有过错的案件要坚决彻底纠正；对于案件实体正确但存在一定责任的，要哪里有错误哪里改正；对于暂时没有破案、无法执行的要通过落实司法救助金、社会帮扶等措施，帮助上访人员解决生活、工作、子女上学、就业等实际困难。要落实好责任倒查和责任追究，要把涉法重访案件和2007年以来发生的每一起非正常访案件进行责任倒查；要对决策失误、导致信访或群体性事件的；工作不作为，导致矛盾激化，引起群体性上访的；对上级交办的案件敷衍塞责，顶着不办的；主要领导、主管领导不重视信访工作，导致上访案件频繁发生的；工作失职，应该预见而没有预见，应该处理而没有处理，导致信访问题和群体性事件发生的；对于国家重大政治活动期间工作不力，对上级的工作部署不落实或落实不到位，造成严重后果的，要坚决追究相关责任人的责任。
四是关于安全的问题。安全重于泰山，全局的各个单位一定要安全工作紧紧抓在手上，落实到行动中。重点是要落实好建垦局文[2008]45号文件，明确学校安全工作的职责，抓好学校安全教育、培训和管理，落实学校安全事故责任，实行学校安全事故责任追究制度，建设安全学校，办安全教育；要落实好建垦局办文[2008]6号和17号文件，在全局各单位、各领域迅速开展安全生产隐患排查治理工作，要把非金属矿山、石油、烟花爆竹、建筑施工、电力、道路交通、水运、渔业、农机、水利、公共娱乐场所、锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等纳入安全隐患排查的重点，通过开展安全生产“百日督查”活动，加强领导、落实责任、建立机制、明确奖罚，切实把安全隐患完全查出来，把安全措施全部落实到位。要抓好安全生产，重要的是要有坚强的安全生产保障，分局党委要求各单位行政执法监察中队人员没有配备齐的必须要在5月底前配备到位；各单位一定要保证安全生产监察的费用，全局绝不允许因为费用问题而贻误安全生产监察。特别是春天已经到来，百病都在繁衍，卫生防疫部门要加大人畜防检疫力度，努力把各种疫病防控在萌芽状态。
五是关于切实解决好关系人民群众切身利益的问题。坚持群众利益至上，重视关心群众疾苦，切实解决群众生产生活中的实际问题，是解决人民内部矛盾的治本之策。要认真解决好涉及群众切身利益的企事业单位改革、房屋拆迁、土地承包、分流下岗、失业补偿等易发生矛盾纠纷的问题。要切实做好大集体家属的思想工作，要解决布病患者及家庭的生活困难问题，要大力做好药害种植户安抚工作，要依法管理文化市场、严格落实文化经营业户有关的规定，对于违反规定的要严肃处理。
六是关于切实森林防火工作。要按照总局的要求，认真学习贯彻省主要领导关于森林防火工作的重要批示，提高对森林草原防火工作的认识，组织好森林草原防火排查隐患专项工作检查，加强野外火源管理，进一步严格火情报告，加强值班调度，搞好联防工作。
七是关于切实加强社会治安综合治理。要严厉打击、严密防范各种违法犯罪活动，始终保持对违法犯罪活动的高压态势。依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪活动，对排查出的犯罪线索，要抓紧梳理，依法稳、准、狠地进行打击，以震慑犯罪、稳定人心。对易违法犯罪的高危人群，要逐一落实管控措施。要坚持防控不放松，大力推进治安防控体系建设，尽量减少社会对立面，化消极因素为积极因素，提高预防和控制犯罪的能力。要努力把握好处理各类矛盾纠纷和群体性事件的政策界限，强调慎用警力、慎用武力、慎用强制措施，又要对局势的发展变化作出研判，备足警力，有效控制事态；既要维护群众正当合法权益，又要严厉处置打砸抢行为，严厉打击插手群体性事件违法犯罪。
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加强领导，通过强有力的领导维护社会稳定
一是要增强维护社会稳定的认识。当前，举办奥运会的百年梦想即将实现，全世界人民呼唤中国有一个稳定的社会环境；我国的各项事业蒸蒸日上，也需要稳定的社会环境；改革开放稳步推进，更需要稳定的社会环境。可以说，对于数十亿炎黄子孙而言，稳定高于一切，稳定压倒一切。全局的广大党员干部一定要从讲政治、讲大局的高度的高度来看待今天的稳定工作，来全身心地抓好今天的稳定工作。任何对不稳定因素的忽视，任何对稳定问题的漠视，都是不讲政治，都是不讲和谐，都不是新时期合格领导干部。
二是要把主要精力投入到维护社会稳定中来。建三江局是一个农业大局，农业兴则百业兴，农业旺则百业旺。时值春播大忙之际，全局的各级领导干部一定要投身到农业生产当中，用自己的不懈努力，保证春播战役的决定性胜利。同时，全局的各级领导领导干部也要牢记，没有稳定的环境什么事也干不好，既要投身到农业生产当中，也要全力抓好社会稳定工作。要深入到基层、深入到群众中间，去了解他们的疾苦，倾听他们的呼声，掌握他们的需求，并用百倍的努力、千倍的付出，去为他们排忧解难，努力把群众的不稳定情绪理顺在基层，把他们的矛盾化解在基层，把他们的要求满足在基层。同时，还要为官一任，守土有责，既然由于党组织和人民信任，做了一方的领导，就要既要抓好发展，用骄人的工作业绩回报党组织和人民，还要维护一方稳定，用和谐的成果报答党和人民。重要的是党政班子成员，特别是主要领导干部，要切实时时把稳定工作记在心里，抓在手上，抓就要抓出成效。
三是要用新办法维护社会稳定。能否维护一个单位、一个地方、一个地区的稳定，是对领导干部执政能力的考验，也是对领导干部智慧的考验。全局的各级领导干部一定要用改革精神、创新精神来审视社会稳定，用新思维、新办法来谋求社会稳定。重要的是务必坚持信访属地管理的原则；坚持稳定责任制度，把稳定的任务、目标落实到单位，落实到个人；坚持稳定责任倒查制度，对于由于个人原因引发不稳定的，要坚决追究责任。同时，全局的各级领导干部，一定要从本地、本部门的实际出发，认真研究出现不稳定因素的原因，破除思想障碍，创新工作方法，探索有针对性的措施，努力从源头消除不稳定因素，维护社会稳定。当前，重要的是要加强维稳队伍建设，建立充分发挥维稳人员作用的机制，提高维护稳定的效率。
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发扬精神，鼓足干劲，全面推动我局各项事业又好又快发展
建三江人民既是北大荒精神、三江精神和劳模精神的创造者，也是实践者。北大荒精神、三江精神和劳模精神，是人类宝贵的精神财富和动力源泉。在农业生产遇到历史罕见灾害、稳定形势较为严峻的情况下，全局的广大人民群众，尤其是党员干部一定要始终不渝地继续北大荒精神、三江精神和劳模精神，一以贯之地实践北大荒精神、三江精神、劳模精神，让这种精神在建三江发扬光大，成为战胜各种困难的动力之源。今晚，分局电视台就要播出《发扬北大荒精神、三江精神、劳模精神的倡议书》，希望全局的党员干部要认真收看，并带领全局人民落到实处。
一是要深入学习这三种精神，努力把握精神实质。无论是北大荒精神、三江精神，还是劳模精神，一个非常重要的内涵就是艰苦奋斗，就是敢为人先。今天，我们遇到了历史上罕见的天灾，遇到了比其他任何时候都严峻的稳定任务。如何战胜天灾，如何维护稳定？方法要靠我们来想，道路要靠我们来走，分局党委要求全局的各级领导干部要消除等靠要思想，消除厌战畏难情绪，想一想北大荒精神的形成，想一想三江精神的由来，想一想劳模的表现，我们就会有无穷的动力，我们就会创造性地完成我们的任务。
二是要把这三种精神落实到实践当中。北大荒精神、三江精神、劳模精神是靠几个干出来，这三种精神崇尚实践。这就要求全局领导干部要带领全局人民发扬这三种精神的过程中，一定要既把这三种精神喊出来，又要把这三种精神落实到实践当中，用实践来检验这三种精神，来丰富这三种精神，让这三种精神在实践中发扬光大。
三是领导干部要做实践三种精神的表率。全局的各级领导干部既是发扬三种精神的领导者，也是实践者。要领导者好，首先要实践好。全局的党员干部在要求实践三种精神的过程中，首先自己要实践好三种精神，并且要争当楷模，勇当表率，始终让三种精神在领导干部身上闪闪发光。
四是要尊重三种精神的创造者。老一代北大荒人和全局的广大干部职工，是北大荒精神和三江精神的创造者，他们血和汗创造了人类宝贵财富，全局的各级劳模用自己智慧和辛勤汗水与全国的劳模一道创造了劳模精神。我们一定要对他们高看一眼，厚爱一分，能够为他们做的事一定要做好，不能做的事也要讲清楚，说明白，让他们感觉到党组织温暖，为我局又好又快发展再立新功。
同志们，我们面对的是一个充满希望的时代，我们面对的是一个充满矛盾的形势。让我们以三种精神为动力，以三个率先为目标，以百倍信心，千倍努力，为建设廉洁、高效、祥和、文明的新三江而努力奋斗！ |
