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认真贯彻落实党的十七大精神努力
开创我局反腐倡廉建设新局面
刘 胜 利
（二00八年三月五日）
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻中纪委二次全会、省纪委三次全会和垦区党风廉政建设暨反腐败工作会议精神，总结我局2007年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2008年我局党风廉政建设和反腐败工作任务，进一步推动我局反腐倡廉工作深入开展，为贯彻落实党的十七大精神,全面落实科学发展观，实现“强农、快牧、兴工、活贸、建城、富民”的目标,提供服务和保证。
一、2007年党风廉政建设和反腐败工作的简要回顾
2007年，各级党委、纪检监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以求真务实的精神贯彻落实中纪委七次全会、省纪委六次全会精神和总局、分局党委的工作部署，以《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为统领，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进反腐倡廉工作，使党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。
(一)
党风教育工作不断深入
为进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，分局纪委与组织、宣传、广播电视、教育等部门密切合作，针对党员干部在思想、作风、工作等方面存在的突出问题，重点开展了理想信念、权利观、反腐倡廉形势、党纪条规、先进典型和警示教育等系列活动。重点抓了5项工作：一是开展了向“总局十佳公仆”尾山农场原场长魏建文同志学习的活动。以江苏省徐州市原建设局局长靖大荣的《忏悔录》为反面教材，进行了反面典型人物的警示教育。学习期间，印制廉洁从政、警世教育小册子1800册，发放到全局作业区（站）以上管理人员手中。通过正反面典型的教育，提高领导干部廉洁从政和遵纪守法意识，增强了拒腐防变能力；二是元旦、春节期间，在全局党员领导干部中开展了“五个一”活动，向各单位下发了通知，要求全局党员干部廉洁过好两节；各级党委召开以廉洁从政为主要内容的专题民主生活会；为场（处）级领导干部每人下发了一封公开信、一份廉洁从政贺年卡和一本廉政台历；三是利用《建三江纪检监察网》《三江廉政》《廉政之声》三个宣传平台，大力开展先进典型教育，为宣传我局各条战线上反腐倡廉先进典型发挥了积极作用。全年编发《三江廉政》51期，刊登信息230多条。其中有15篇被总局纪委和省纪委转发。编发《情况反映》8期，向分局领导反映问题和工作10件（次）；四是开展以反腐倡廉为主要内容的“廉政文化月”活动。6月份在全局有针对性的上一次党课,在场处级领导干部中开展了以《党章》、《实施纲要》、《党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》为主要内容的知识答题活动，全局有265名场处级领导干部参加了答题活动；五是“七一”期间开展了“党风廉政建设事迹展”活动。将32名廉洁从政十佳公仆、优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范的事迹制作成图板,在全局巡回展出；为纪念中国共产党成立86周年，由分局纪检委、分局环保局等7个部门成功举办了北大荒三江风光摄影作品展和建三江垦区第二届“廉政杯”书法摄影展。此次活动，共征集书法作品150幅，摄影作品340幅。活动紧紧围绕廉政主题，高扬时代精神，弘扬廉政文化，在局内外产生了较大的影响，有力地推动了我局廉政文化建设和反腐倡廉工作。
（二）监督工作进一步落实
一是认真落实了党风廉政建设责任制。全局共签订党风廉政建设责任状2455份，建立领导干部廉政档案1237卷。同时抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节，严格实行责任追究制度，对建三江一中“2.24案件”中负有领导责任5名学校领导和3名中层干部进行了责任追究；二是严格执行领导干部重大事项申报制度，全局有25名场（处）级领导干部进行了重大事项申报。有效地遏制了党员领导干部借子女升学、婚丧嫁娶之机大操大办、聚敛钱财的不良风气
；三是坚持党委巡视工作，促进党风的好转。党委巡视组，先后对15个农场、24个局直单位和驻局单位进行巡视检查。巡视期间，共召开述职述廉大会38次；走访基层单位28个；召开座谈会63个；收集建议和意见242条；民主测评满意和基本满意率98.8%
。
（三）坚决查处违法违纪案件，损害群众利益的突出问题得到较好的治理
2007年，两级纪检监察机关共受理群众来信来访电话举报113件
(次)，初核案件线索51件（次），立案34件，结案30件。共处分党员干部30人，其中：场处级干部9人;科级干部13人;一般干部8人。受党纪处分
26人；受政纪处分12人；受双重处分8
人。挽回直接经济损失 54万元。向场处级领导干部发函询通知书19人（次），进行诫勉谈话6人（次）。
两级纪检监察机关，在人员少，任务重的情况下，采取联合办案、交叉办案、全员办案、异地办案等多种办案方式，集中力量，查处了一批损害群众利益的案件。上半年，根据群众反映，分局纪委监察局组成了3个调研组对全局15个农场的农业收费及罚款、报刊征订、义务工收缴和农机具采购等五个方面的问题，进行了调研。通过调研，群众反映的乱收费、乱罚款、乱订报刊等问题不同程度存在，分局监察局已责成有关部门进行纠正，有效的维护了群众的利益，化解了社会矛盾，为分局经济发展和社会稳定提供了保证。
（四）源头预防腐败工作继续深化
一是专项清理工作成果显著。截止2007年底，专清工作组已对15个农场的土地进行了清理。共清查纠正虚假和不规范合同47份；收缴各类土地欠款（现金）1400余万元；清理核查各类超合同土地面积60余万亩，在此基础上各农场建立了土地档案。通过土地专项清理，全局的土地管理工作已走上了规范化的轨道；二是加强了建筑市场和政府采购工作的监督和管理。参与建筑招投标项目40项，总建筑面积19.5万平方米，总投资1.8436亿元，为建设单位节约资金1244万元，确保了此项工作在公开、公正、公平的竞争条件下进行；参与政府采购项目42个，计划采购资金总额2171万元，实际支出1904万元，为分局节约资金267万元。参与勤东公路白色路面材料的采购的监督，共采购江沙11万立方米、碎石12万立方米、水泥13万吨。为分局节约资金400余万元。通过加强监督和管理，保证了建筑市场和政府采购工作健康有序地运行；三是审计部门加强了对各单位资金运行情况和各项财务管理制度落实情况的监督。全年完成审计423户，审计总金额
99.6506亿元，查出违纪违规资金2.7927亿元，对158名负有经济管理责任的违纪违规人员进行了处理，处罚资金5万元；四是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，全局新提拔科以上干部，全部实行了公开选拔、民主推荐、差额考察、投票表决、任前公示、任前廉政教育等制度，有效防止了选人用人上的不正之风。
通过制度的落实，从源头上预防了腐败现象的发生，促进了各级领导干部廉洁自律意识的提高，推动了我局党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
（五）积极发挥行政监察职能，经济发展环境进一步优化
一是按照省委、省政府的部署，在政法机关、行政执法机关和综合服务部门，深入开展“为经济建设服务、树行业新风”最佳最差单位评议活动。全局37个参评部门共为我局经济建设和环境建设投资60余万元，制定便民服务措施187条；二是狠抓了生产资料市场的监督管理，及时对全局的生资市场进行检查和调控。严厉打击坑农、害农行为，分局监察局与工商物价部门联合共抽查化肥496批、立案查处11起，没收劣质化肥108吨，调查处理农户投诉23起，赔付农民经济损失209万元。为良化分局经济发展秩序，做出了重要贡献；三是加强对教育收费的监督检查。为进一步规范我局中小学校的收费的管理，从源头上治理教育乱收费的行为，维护我局广大人民群众利益，全局成立了18个教育收费联席会议机构，选定各方代表150人次。经群众举报，对2起学校乱收费案件的责任人进行了处理。
2007年，在分局党委的正确领导下，反腐倡廉工作取得了一定的实效，但仍存在一些不容忽视的问题：一是一些单位和部门对贯彻落实《实施纲要》工作抓的不实，与经济社会发展结合不够；二是作风不扎实，形式主义、虚报浮夸、漠视群众、政令不畅的问题不同程度存在；三是领导干部廉洁自律规定执行的不严格；四是反腐倡廉工作的长效机制还有待进一步完善；五是行政执法部门和农场的一些管理区（站）收费不规范，乱收费、乱罚款、乱摊派和小金库等问题屡禁不止。以上问题需要我们在今年的工作中，认真加以解决。
二、2008年我局反腐倡廉工作的主要任务
2008年党风廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以十七大精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委二次全会、省纪委三次全会和总局党风廉政建设暨反腐败工作会议的部署，结合我局实际，以完善权力的运用、资金的使用、干部的任用为重点，切实加强惩防体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；以落实反腐倡廉责任主体和“一岗双责”为重点，进一步形成整体工作合力；以加强党的作风建设为重点，促进政风、行风的进一步好转；以改革创新精神狠抓落实，努力取得反腐倡廉的新成效，为我局又好又快发展提供有力保证。
(一)加强对中央、省委、总局和分局党委重大决策部署执行情况的监督检查。根据中纪委、省纪委和总局党风廉政建设和反腐败工作的部署，2008年重点抓好六个方面的监督检查：(1)加强对中央、省和总局各项支农惠农政策和有关专项资金落实情况的监督检查；(2)加强对质量效益农业执行过程中收费情况的监督检查；(3)加强对固定资产投资执行情况的监督检查；(4)加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查；(5)加强对土地管理法律法规和节约用地政策执行情况的监督检查；（6）加强对建筑市场、政府采购工作的监督检查。
（二）提高认识，加强学习，努力实现领导干部作风进一步好转。领导干部的作风，主要体现在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面。领导干部是党和国家的骨干力量，是广大党员和人民群众的带头人，其作风如何，对党和人民事业的发展有着极为重要的影响，关系着一个单位、一个地区的党风政风民风，关系着党的凝聚力和号召力，反映着党的执政能力、执政水平。近年来，各级领导干部的作风建设取得了明显成效，在我局改革开放、经济建设和社会发展中，做出了卓有成效的贡献，同时，应该看到胡锦涛同志指出的领导干部在作风上存在的八个方面问题，还不同程度地存在。根据我局实际，重点解决以下问题：一是加强领导干部的政治理论和法律法规知识的学习，不断提高各级领导干部的政策理论水平和执政能力；二是要切实弘扬求真务实的精神，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义；三是要按客观规律办事，不盲目攀比，不搞急功近利、哗众取宠、沽名钓誉的花架子。不做欺上瞒下，虚报浮夸的虚假文章。不搞劳民伤财的“政绩工程”；四是要增强落实科学发展观的自觉性。要坚决反对和克服铺张浪费的倾向和苗头，提倡艰苦朴素，勤俭节约过紧日子的工作作风，要把有限的资金用来解决群众生产生活中遇到的实际困难；五是要大兴调查研究之风，努力提高调查研究的效率和质量；六是勤政为民，真抓实干。要带头廉洁自律，始终保持清正廉洁、艰苦奋斗的作风；七是要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题，注重以人为本，立党为公、执政为民。纪检监察机关要把促进领导干部作风建设作为反腐倡廉工作的重点来抓，纳入党风廉政建设责任制，协助党委落实责任分工，制定工作方案，研究加强作风建设的对策措施，及时发现、解决并预防领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题，以加强领导干部作风建设的实际成效。
(三)以民为本，认真解决损害群众利益的不正之风。重点抓好六件事：一是认真落实党的惠农政策，保证“基本田”和“两补一免”落实到位，切实减轻职工种地负担；二是对基层单位在生产管理过程中的乱收费、乱罚款等问题，开展专项清理，坚决维护群众的合法权利和切身利益；三是规范报刊征订工作秩序，坚决煞住乱征订和超标准征订报刊的不正之风；四是继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风；五是加强对领导干部外出旅游情况的检查，煞住借考察名义进行公款旅游的不正之风；六是开展对事业单位违规开支问题的监督检查；七是继续开展行风评议工作，坚持纠建并举方针，创新评议方法，坚持管行业必须管行风的做法。各单位还要结合本地实际，有针对性地解决群众反映的突出问题，切实维护好广大群众的利益。
(四)查办违法违纪案件，严肃惩治腐败分子。要以权力运行的重要领域和关键岗位为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件；规避招标、虚假招标的案件；在产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件；严重违反组织人事纪律的案件；利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件；教育、卫生、社会保障、扶贫开发领域的案件；查办重点领域和重点环节的商业贿赂案件。
加强和改进办案工作，整合办案力量，提高办案能力。加强对执纪办案工作的管理和监督，严格依纪依法按程序办案，保障被审查人员的合法权益。综合运用纪律处分和组织处理两种手段，加大组织处理工作力度，对确有问题、不宜继续担任领导职务的，应按有关规定，采取引咎辞职、责令辞职、免职、调离、改任非领导职务等组织措施予以处理。
坚持“一案两报告”和办案主办人制度，充分发挥查办案件的治本功能。进一步加强信访举报、案件检查、案件管理和审理工作。全面推行信访信息站和信访信息员制度，及时通报信访信息和做好社会稳定工作。
(五)深入开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁自律。以树立正确的权力观为主要内容，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、廉洁从政、党风党纪特别是政治纪律教育。进一步搞好先进典型示范教育和反面典型警示教育。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来。要进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。继续利用《建三江纪检监察网》《三江廉政》《廉政之声》宣传平台，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，深入推进廉政文化“五进”活动，加强廉政文化设施和载体建设，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，不断增强全社会的廉洁意识，分局将出台《廉政文化建设指导意见》，各牵头和责任部门要主动担负起各自的任务，定期召开联席会议，把廉政文化工作抓得有声有色，推进反腐倡廉工作。“七一”期间，在党员干部中举行一次“廉政知识竞赛活动”。
要积极发现、培养、树立党风廉政建设先进典型，大力宣传典型人物，在全社会形成向典型人物学习、争做典型的社会氛围。严格执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。
(六)加强监督工作，促使各级领导干部正确行使权力。认真落实党内监督制度，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、掌管人财物的重要部门和关键岗位的监督。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人重大事项等制度。继续推行领导干部经济责任审计，加强对专项资金和重大投资项目的审计。
继续加强党委巡视工作，进一步完善巡视工作制度，研究探索巡视工作方法，充分利用巡视工作成果，及时解决巡视中发现的问题，采取定期、不定期及专项巡视的方法开展巡视工作，进一步加强党风廉政建设
要充分发扬党内民主，认真贯彻民主集中制，健全领导班子议事规则。积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。围绕涉及群众切身利益的事项，深入推进政务公开、厂（场）务公开、区务公开。
认真落实
“三重一大”制度，通过加强对党员领导的教育、管理和监督，防止用人失察、决策失误和管理失控。
(七)深化体制改革和制度创新，推进源头治腐工作。在巩固已有成果的基础上，今年要重点抓好以下工作：在工作要求上要坚持在各级党委统一领导下，党政齐抓共管、部门各负其责，实行“一岗双责”，形成整体工作合力。以“权、钱、人”为重点完善制度，在权力运用、资金使用、干部任用上加强监督，狠抓落实。进一步完善“三重一大”有关制度，加强监督检查；完善对领导干部综合考核评价办法，严格按程序和标准选人用人，建立起优胜劣汰的用人机制，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”；强化刚性预算、货币资金统管、收支两条线等管理办法的执行力度，继续清理“小金库”。从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件；继续加强对工程建设招标投标和政府采购工作的监督检查。
（八）加强纪检监察队伍建设，努力提高工作水平。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，把纪检监察队伍建设摆上更加突出的位置。
严格执行民主集中制，不断提高把握形势、总揽全局、整体推进和重点突破的能力。要紧紧围绕分局党委确定的发展目标，在各级党委的领导下，充分发挥纪检监察机关的职能作用，积极主动当好参谋，搞好监督，抓好组织协调，努力提高服务中心，服从大局的本领。加强调查研究工作，特别是针对工作中出现的一些实际问题开展专题调研，写出有价值的调研报告，为领导决策提供参考进一步加大教育培训工作的力度，把纪检监察业务知识和金融、财经、法律、现代科学知识作为教育培训的重要内容，全面提高纪检监察干部的素质和能力。进一步规范纪检监察工作程序，建立科学严密的业务流程，健全完善内部监督制约机制，严格依纪依法办案。在垦区纪检监察系统开展“争创公平正义之家、做党的忠诚卫士和群众贴心人”主题实践活动，对在反腐倡廉工作中做出突出成绩的优秀纪检监察干部，该表彰的表彰，该重用的重用，形成有效的激励机制。要保持纪检监察干部队伍的相对稳定和必要交流，广大纪检监察干部在反腐倡廉建设中担负着重大责任，一定要倍加珍惜党和人民的信任，坚持原则、敢于碰硬，拼搏进取、淡泊名利，恪尽职守、秉公执纪，忠实地履行党和人民赋予的神圣职责。为我局的反腐倡廉工作作出应有的贡献。
三、求真务实，真抓实干,努力把我局反腐倡廉工作落到实处
搞好反腐倡廉工作，事关我局经济、社会又好又快发展的大局，事关我局人民的前途命运，必须进一步强化求真务实的意识，扎实工作,真抓实干,努力把我局反腐倡廉工作提到更高的层次和水平。
(一)必须把党风廉政教育落到实处。
一是要进一步落实好反腐倡廉教育的责任，按照“谁分管、谁负责、谁教育”的原则，建立、健全一级抓一级的教育责任体系。二是要把党员干部特别是领导干部作为党风廉政教育的重点，通过廉政培训、廉政承诺、廉政谈话和述职述廉等措施，切实把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、考核、使用的各个环节，贯穿于领导班子建设的全过程，从而做到教育者先受教育、多受教育。三是要在抓好普遍教育的同时，紧密联系本单位、本部门和本系统党员干部的思想实际，主动安排和开展政治纪律、政策观念、遵纪守法、艰苦奋斗、求真务实和清正廉洁等方面的针对性教育，从而有的放矢地解决本单位、本部门和本系统带有倾向性、苗头性的问题。
（二）必须把制度的执行落到实处。搞好反腐倡廉工作，制度是根本,而有了制度不执行,制度就形成虚设。这些年来，我局在执行和落实制度上做了大量的工作，也收到了一定的效果。但必须清醒地看到，制度实施的情况并不很理想，要害是在执行落实上打了折扣。因此，要使制度落到实处并真正发挥作用，除了要进一步解决制度本身的科学性、合理性和可行性之外，同时还要解决相关的体制和机制问题。如“三重一大”制度，如果不从根本上解决体制、制度和机制问题，所谓“三重一大”制度就很难落到实处。因此，解决落实制度问题，必须进一步解放思想，按照科学、合理、可行、彻底的原则和思路进行推进。今年分局要下决心对“三重一大”制度的落实当作一项重要工作来推进。
（三）必须把查办案件工作落到实处。要正视我国目前仍处在腐败现象多发、高发的历史时期这一客观现实。我们必须保持清醒的头脑，决不能盲目乐观。要全面和辩证地看待案件查处工作的价值，决不能把案件查处仅仅看作是处理几个人和挽回多少经济损失的问题，更不能单纯和孤立地就案件查案件。要把案件查处工作放在全局的高度去审视，充分发挥案件查处对教育、制度、监督等工作的支持、启发与促进作用，才能把案件查处工作提到一个更高的水平，最大限度地实现案件查处工作的功能与价值。要不断提高主动发现案件线索和突破大案要案的能力、依法依纪文明办案的能力和综合使用法纪惩治、组织处理、经济惩罚和道德鞭挞等手段的能力，进一步提高办案工作的质量、效果和水平。要注意通过以案说纪和“一案两报告”制度，充分发挥办案工作的治本功能，从而求得最大的政治效果、经济效果和社会效果。
同志们，坚决惩治和有效预防腐败，是全党面临的重大政治任务，是纪检监察机关肩负的神圣职责。让我们以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在分局党委的正确领导下，全面贯彻中纪委、省纪委、总局和分局党委的工作部署，以崭新的精神风貌和昂扬的革命斗志，进一步解放思想、开拓创新，努力开创我局反腐倡廉建设的新局面，为促进我局又好又快发展做出新的更大的贡献!
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